2024年改善基準告示2人乗務28時間拘束時間特例の謎を追求してみた | 対応トラックやベッドについて

皆さまご存じの通り、トラック運送ドライバーの労働時間については「自動車運転者の労働時間等の改善のための基準」（改善基準告示）を守る必要があります。
改善基準告示で定める拘束時間は原則１日１３時間、週２日まで１６時間まで可能とされています。

しかし、１台の自動車に運転者が同時に２人以上乗務する場合（ただし、車両内に身体を伸ばして休息することができる設備がある場合に限る）においては、１日の最大拘束時間を２０時間まで延長でき、また、休息期間を４時間まで短縮できるという特例があります。そして2024年からは28時間まで拘束時間を延ばせる特例も追加され、２人乗務の対応トラックは存在するかについても考察しました。

この２人乗務特例について深く考えてみました。

そもそもなぜ２人だと拘束時間を延ばせるの？

たとえば横浜から九州まで行くのは16時間では厳しいでしょう。２人で交代して運転していけば一人で連続して運転するよりも疲労が軽減されるので特例で20時間まで拘束できるという理屈はもっともです。

ただし、2日平均運転時間9時間は適用されますから２人でうまく分け合った上に、前日翌日の運転時間も考えないと特定日9時間超えになってしまうので要注意です。

２０時間のうち助手席に寝てたら拘束時間から除外されるの？

1人が運転している間、隣の席で寝ていたとしてもそれは拘束時間になります。休憩時間にもなりません。

運転席の後ろのベッドの使い方

さてここで「車両内に身体を伸ばして休息することができる設備」ってなんなの？という疑問が湧いてきます。
え、湧きませんか？私は湧きます笑

特例で休息期間が４時間になるということは、座席後のベッドを使うんだよね？という素直な感覚です。

拘束時間２０時間で仕事が終わり、４時間休息して再始業！となることを考えてみましょう。
ベッドは１つしかありません。
そのベッドで２人はさすがに寝ないでしょう。
では運転中にベッドで寝ている時間は休息期間に入るの？
いやいや、それじゃ４時間にしなくても２人で８時間ずつ休息していけば、拘束時間20時間特例にしてもらわなくてもエンドレス（ではないですけど）に進んで行けてしまいます。だからそんなことはありません。
そもそもトラックが走っていたらその中にいれば拘束時間であり労働時間です。
そして残念ながら現行の多くのトラックでは運転中に座席後のベッドで寝るのは道路交通法違反になります。

停車して、一人がベッドで４時間寝た後に、もう一人が交代してベッドで寝る？
それじゃ起きてる人の拘束時間がカウントされてしまって特例の意味がありません。

つまり、休息期間４時間は車両内座席後ベッドだけでは実現できず、少なくとも１人は宿を取らないといけないのです。
そして、もし１人が宿を取るのであればもう１人だって車内ベッドより宿に泊まりたいと思うはずです。

となると「ただし、車両内に身体を伸ばして休息することができる設備がある場合に限る」条件はなんの意味があるのか、とても疑問に思えます。

そもそも車両内に身体を伸ばして休息することができる設備って車両内座席後ベッドじゃないの？
でもそれって運転中は使えないよ？
２人乗務のときは車両内座席後ベッドって役立たずなんですね。

もしかして、現行のトラックでは２人で乗務しても、走行中に寝れるベッドが備わってないからそもそも「車両内に身体を伸ばして休息することができる設備」がないんということになり２人乗務特例の対象外なのではないか？
そういう疑問が湧いてきませんか？

２０２４年からの拘束時間２４時間・２８時間特例の条件

２０２４年から改善基準告示が改正されますが、その中に拘束時間を２４時間と２８時間まで延ばせる特例について以下の記載があります。

「車両内に身体を伸ばして休息することができる設備」というあいまいな記載でなく、明らかに「ベッド」とあります。
そしてこのイの記載は走行中に寝ることが道路交通法上クリアしているものを想定しています。
今のほとんどの大型トラックの座席後のベッドは道路交通法上、走行中に寝ることはできません。
だから拘束時間２８時間特例を使うためには、走行中に寝れるようなベッドを開発しなければなりません。

そうなると、立ち戻って、そもそも現行ルールでの「車両内に身体を伸ばして休息することができる設備」ってなんなのさ？という話になります。

いろいろな役所に問い合わせてみたらタライマワシ

神奈川県警交通総務課に確認したところ、やはり座席後のベッドで走行中寝ることはできないという回答。

神奈川運輸支局保安担当も「車両内に身体を伸ばして休息することができる設備」については労基に聞いてくれ、とのこと。

労働基準監督署は、「車両内に身体を伸ばして休息することができる設備」は保安基準の話だからうちではわかりません、という回答。

完全にたらいまわしにされています。

関東運輸局の環境・保安課の回答

神奈川運輸支局では回答がもらえなかったので、関東運輸局の環境・保安課に文書で回答をもらうようにしました。

すると文書では無難な回答だけが来ました。

仕方が無いので電話で胆となる部分を確認するとこのような回答でした。

「車両内に身体を伸ばして休息することができる設備」というのはリクライニングする座席のことです。

私が「それはフルフラットでなくてもいいのですか？」と聞き直すと「フルフラットでなく、現行のトラックのシートで構いません」ということでした。

そのような解釈により、２人乗務特例は胸を張って使えるということになります。（これについては必ず各自の自己責任で管轄運輸支局担当者に確認してください。トラサポは一切責任持ちません。なぜなら文書で公開されていないからです。）

運転席が身体を伸ばせる場所として解釈されるとは想定外でした。

追加情報

２人乗務２８時間特例ベッドはどのようなケースを想定しているのか、厚労省の担当者に直接会って聞いたところ、以下の議事録に書いてある「競走馬運送」を想定して、そこから広げようとしている話題だそうです。

とは言え、北海道（北海道は超広いですからね、２人乗務がこのように普通に会話に出てくるのですね）のしかも競走馬輸送という超狭い話をこんな超大きな話題の目玉施策のように盛り込むのはいかがなものでしょうか。

労働政策審議会(労働条件分科会自動車運転者労働時間等専門委員会)

第７回議事録より
○ ２人乗務特例は、基本的には現行どおりと考えるが、特に馬匹輸送は、デリケートで特殊なケース。そういった運行については、車両内にベッドがあって、ドライバーがしっかり休めるような状況であれば、走行中に車両内ベッドで休んでいる時間も休息期間として取り扱うなど緩和してもらいたい（使）
○ 馬運車以外にも、一定の要件を満たす車両内ベッドを備えたトラックについて、同様の取扱いを認めてもらいたい（使）
○ ２人乗務特例は、馬匹に限らず、全体の見直しを検討する中で議論していきたい（労）

第２回議事録より
2人乗務の特例ですが、少ないのですが、やはり、北海道とかで2人乗務をして、競争馬を乗せて輸送をしたりする場合に、人間の休息の問題より、馬のストレスのほうが多いという事例もありますので、そういう事例も考えて、車内ベッドで連続4時間休息を取れる場合は、休息期間に取り扱ってほしいという意見は出ております。

自動車運転者の労働時間等の改善のための基準の一部改正等について（基 発 1 2 2 3 第 ３ 号　令和４年 1 2 月 2 3 日　厚生労働省労働基準局長）

特例通達においては、２人乗務の場合には、拘束時間を「20 時間」まで延長し、休息期間を「４時間」まで短縮できるとされていたが、馬匹輸送（競走馬輸送）におけるトラックの運行実態等を踏まえ、トラック運転者の疲労の蓄積を防ぐ等の観点から車両内ベッド等が一定の基準を満たす場合には、拘束時間を延長できることとしたこと。
また、「20 時間」を超えて拘束時間を延長する場合には、一の運行終了後、「継続 11 時間以上」の休息期間を確保する必要があるとしたこと。
なお、車両内ベッドについては、関係法令の趣旨を踏まえ、安全な乗車を確保できるようにする必要があるところ、例えば、運転席の上部に車両内ベッドが設けられている場合、当該車両内ベッドにおいては、安全な乗車が確保できないことから、２人乗務において使用することは当然に認められない。

休息期間を４時間に短縮できる本当のメリットとは？

しかし私はまだスッキリしません。

４時間休息の特定にはどんなメリットがあるのか、という問題です。

走行中にベッドで仮眠できるなら完全休息はたったの４時間でも次の仕事にそこまで支障は出ないと思いますが、走行中は乗務席に座っていますから、拘束時間２０時間後の完全休息４時間だけで疲れを取るのは短い気がします。

そもそもたった４時間の休息をどこで取るのでしょうか？
その４時間を運転席もしくは助手席で取るのでしょうか？
それじゃとてもじゃないですが生物学的に言って眠気はともかく体は休まりません。確実に身体能力は低下し、危険極まりない状態になってしまいます。
会社の指示で「仕事終わったら運転席で４時間休息ね。宿取るなら自腹ね。」なんてことしたらドライバーに訴えられて一瞬で終わりです。

４時間を宿で取るのでしょうか？
移動してシャワー浴びて寝て、起きて準備して、そんな時間を除いたら２時間も寝れませんよね。
余計疲れます。

この休息期間を４時間にする特例のメリットは謎のまま残りました。

２０２４年からの拘束時間２８時間まで延長可能特例についての注意点

発表資料だとこの図下段の「見直し後」のようになっており、はじめの１２時間が交代運転可能時間となっています。しかし、この図では８時間仮眠できるのは１人の運転手だけの想定で書かれているように見えます。

２０２４年からの２人乗務特例イメージ（転載：資料１ 改善基準告示の見直しについて　第２回 持続可能な物流の実現に向けた検討会　厚生労働省 労働基準局 監督課）

しかし、２人乗務なのですから２人とも２８時間特例を受けるためにはもう一人も８時間仮眠しなければなりません。
そうすると図は本来こうなるはずです。

２人乗務で仮眠８時間を交互に取る必要がある

そうすると交代運転できる時間帯はかなり狭くなってしまいます。
それでも拘束時間２８時間と２日平均運転時間９時間の中で行うことは可能ですから有効に使えますが、公表資料は８時間仮眠取るのは１人だけのように見えます。

明記されていませんが、これが成立するためには運転中にこのベッドで寝ることが仮眠時間８時間とカウントされることが大前提です。しかし仮眠時間は拘束時間となります。（休憩時間となるかは現時点不明です）

まとめ

２人乗務の特例を受けるには、乗車定員２人以上でリクライニングができる座席であれば可能となります。（これについては必ず各自の自己責任で管轄運輸支局担当者に確認してください。トラサポは一切責任持ちません。なぜなら文書で公開されていないからです。）

運転席が身体を伸ばせる場所として解釈されるとは想定外でした。

２０２４年から拘束時間２４時間特例を受けるには長さ１９８cm以上、かつ、幅８０cm以上の連続した平面又はこれに準ずるもの（以下「車両内ベッド等」という。）でがあれば良いと言うことになります。
「準ずるもの」に現状の座席が含まれるかどうかは不明です。

２０２４年から拘束時間２８時間特例を受けるには、道路交通法・保安基準上にて、もう１人が運転中に寝ることができるベッドが必要です。

詳しくは管轄の運輸支局の保安担当に確認してください。

トラサポで緑ナンバー取得

【2024年改善基準告示：新旧比較】貨物自動車運送事業に従事する自動車運転者の労...

https://tora-sapo.jp/journal/2022roudoujikankokuji

新しい労働時間告示も内容が固まって来たようです。（2022年10月7日時点スタート時期未確定：第９回労働政策審議会労働条件分科会自動車運転者労働時間等専門委員会資料では令和６年４月から適用開始予定となっています。）2024年時間外労働960時間とも整合性合わせるような内容になっているように感じます。全体的には、当然労働時間が短くなり休息時間が長くなるように変更されます。4時間連続運転の際の運転外は今まで「運転をしてなければ作業をしていても良い」だったのが「原則休憩とする」となっているところは、健康上はアリだ...

その他、顧問や巡回指導対策、許認可申請のご依頼は以下よりお気軽にご依頼ください。